第9章
分管領導
上午八點五十五分，祁同偉走進省政府三號會議室。
他比通知時間早到了五分鐘，身後隻帶著省公安廳辦公室主任。兩個人各提一個文件箱，近一個月八起重大事項的原始台賬、接警記錄和報送材料都按時間排好了順序。
郭維平、顧明川和省政府值班室負責人已經在座。祁同偉逐一打過招呼，在郭維平對麵坐下。桌上的座次沒有特殊安排，可他仍然看出了今天與以往不同。郭維平麵前放著一整套公安台賬，而不是省政府後來收到的幾份簡報。
九點整，路承遠進了會議室。
祁同偉起身，剛說了一聲“路省長”，路承遠便示意眾人坐下。
“維平同誌是分管副省長。”路承遠翻開記錄本，“公安廳的工作，先向分管領導彙報。”
會議室裡短暫地靜了一下。
祁同偉很快轉向郭維平：“郭副省長，我先彙報清河工業園事件，再說明近一個月重大事項的報送情況。”
他沒有表現出任何不滿，甚至連語速都沒有變化。清河工業園聚集人數、現場警力、傷員情況和危險品車輛轉移過程，被他講得清清楚楚。公安廳沒有強行清場，屬地公安也沒有擴大使用警力。從現場處置本身看，確實找不出明顯失誤。
彙報完處置過程，他主動說到了時間問題。
省公安廳兩點二十五分掌握現場情況，三點十七分，省政府值班室從呂州市政府得到第一份報告。四點零五分，公安廳的正式專題簡報才送到省政府。
“為什麼沒有在兩點二十五分向省政府報告？”郭維平問。
祁同偉沒有翻材料：“當時的情況還沒有核實。最初報告說現場超過四百人，有人攜帶易燃物品，還有車輛被扣。現場核實以後，實際聚集人數二百人左右，沒有發現有人攜帶易燃物，滯留車輛也不是被人員強行扣押。”
他解釋，公安係統每天接到的突發警情很多。第一輪信息往往來自報警人、基層派出所或者現場群眾，失真並不罕見。如果未經核實就上報，很容易引起錯誤判斷。廳裡一直把基本事實核準、形成處置意見以後報送的材料，視為正式報告。
而需要省委政法委協調或者監督的重大事項，則由他另外向高育良說明。
“這個標準是誰定的？”郭維平問。
“廳裡在長期工作中形成的。”祁同偉停頓片刻，“具體把關標準由我負責，與育良書記沒有關係。”
他把責任留在了公安廳，也留在了自己身上。
郭維平沒有順著高育良問下去。他打開另外七起事項的記錄，將高速公路連環事故、礦區衝突和建築工地欠薪事件依次擺出來。這些材料都有相同特點：公安廳掌握情況最早，省政府得到消息最晚，最後收到的又都是事實清楚、措辭嚴謹的處置結果。
“這些事，你都向我報過。”郭維平說，“但是我看到報告的時候，事情已經處理得差不多了。”
祁同偉承認存在時間差，同時提醒，公安廳並沒有漏報任何一起重大事項。過早擴大信息報送範圍，也會增加泄密和多頭指揮風險。
坐在主位的路承遠一直沒有打斷。等兩人把八起事項全部過完，他才從材料裡抽出《公安機關組織管理條例》和省政府現行分工文件。
“公安廳是不是省政府組成部門？”
“是。”
“是否應當接受省政府領導，向省長和分管副省長報告工作？”
“應當。”祁同偉回答得沒有遲疑。
路承遠沒有繼續追問歸屬，而是把清河工業園的時間表放到桌麵中央。
“兩點二十五分，公安廳已經能夠確定三件事。現場發生了人員聚集，道路通行受到影響，存在人員受傷和危險品車輛滯留風險。這三件事裡，哪一件不能向省政府報告？”
祁同偉看著時間表：“都可以報告。但當時的人數、傷情和危險程度都沒有完全核實。”
“那就在報告裡寫正在核實。”
路承遠停了一下，讓顧明川把省政府值班室收到的兩份簡報並排擺好。
“情況不完整，可以標明初報；人數不準確，可以隨後續報；事情處理結束，再報結果。公安廳現在隻有最後一份。省政府看到的是檔案，不是情況。”
祁同偉沉默了一會兒。他沒有否認這句話，隻是提出，如果所有未經核實的警情都上報，省政府值班室很快會被大量無效信息淹沒。重大事項必須設置清楚門檻，否則製度執行不了多久，就會重新變成選擇性報送。
這不是回避，而是一個實際問題。
路承遠讓值班室負責人說明現有標準。對方列舉了死亡人數、社會影響、聚集規模和跨地區風險等條件，卻承認涉及危險品、重要交通節點以及需要多部門聯動的情形，規定得比較籠統。
“標準可以補。”路承遠說，“但是由誰來補，也要說清楚。什麼屬於偵查秘密、警務秘密，由公安機關依法判斷；什麼情況需要省政府調動醫療、交通、民政和其他行政資源，不能也由公安廳替省政府判斷。”
祁同偉聽出了其中的邊界：“省長，我建議建立初報、續報和終報製度。初報隻列事件性質、基本規模和需要政府協調的事項，具體警力部署、偵查線索和情報來源走公安內部程序。情況變化以後續報，處置結束再形成正式報告。”
他的方案比省政府值班室現行規定更加完整。顧明川一邊聽，一邊在紙上補了幾行。
路承遠沒有因為方案合理，就把製定規則的權力全交給公安廳：“公安廳牽頭起草，顧秘書長組織省政府值班室、信訪和相關部門參加。維平同誌負責審核。三天內拿出辦法，在正式文件下發以前，重大事項先用電話報告基本情況，書麵材料隨後補齊。”
“我服從省政府安排。”祁同偉說。
整場彙報沒有一句重話。
散會時，祁同偉主動把八起事項的原始台賬留在省政府。走出會議室，他仍然保持著平常的步子。直到電梯門合攏，身邊隻剩公安廳辦公室主任，他才低聲交代，回去以後立即檢查近半年的重大事項報送情況。
“查出問題怎麼處理？”辦公室主任問。
“先把事實列出來。”祁同偉看著不斷下降的樓層數字，“現在急著處理人，隻會讓省長認為公安廳準備找人頂責任。”
會議室裡，郭維平沒有離開。
他把麵前的台賬收整齊，主動承認自己過去沒有把報告要求落實到底。公安廳每次都能拿出數據需要核實、現場已經穩定等理由，他又顧慮把工作分歧擴大到高育良身上，最後接受了這種先處置、後報告的辦法。
“省長，這裡麵也有我的責任。”他說，“我是分管副省長，沒有理由等著別人把情況轉給我。”
路承遠沒有否認：“公安廳沒有履行報告責任，廳長要負責。分管關係長期落不到實處，分管領導也要負責。”
郭維平點了點頭。他已經預料到路承遠接下來要談什麼。
“如果省裡決定調整分工，我服從。”他說，“但公安、司法行政和信訪最好放在一起。不能公安工作交給一個人，出了行政複議、群眾上訪和善後問題，再由另一個人收尾。”
這是工作意見，也是在為自己保留最後的體麵。路承遠聽完，告訴他這次調整不隻涉及公安線。鄭紹成分管的安全生產、方靜雲分管的民政以及目前分散的人力資源社會保障工作，將一並重新組合。郭維平改為負責民政、人力資源社會保障和安全生產，公安、司法行政、信訪則交由周濟民分管。
郭維平算了算幾項工作的分量：“這樣調整，我沒有意見。交接期間，公安廳的重大情況不能斷檔。”
“在新文件下發以前，你仍是分管領導。”
郭維平起身時，又看了一眼那張八起事項的時間表。這次他沒有帶走，隻讓劉冰複印一份送到自己的辦公室。
中午以前，路承遠又找周濟民談了一次。
周濟民對調整並不意外。大風廠和清河工業園兩件事，已經把省政府內部信息不對稱暴露得十分清楚。但他沒有立即接受，而是先問清公安廳重大事項台賬、涉密材料閱知和突發事件協調權限。
“公安廳的日常業務由廳長負責，具體案件依法辦理，你不插手。”路承遠說，“需要省政府承擔責任的重大事項，公安廳必須向你報告。涉及多個副省長分管領域，由你協調，重大問題報我決定。”
“政法委需要協調或者監督的事項呢？”
“按規定辦理。省政府管理公安廳，與政法委履行職責各歸其位。”
周濟民思考了片刻：“隻要責任和權限一致，我服從黨組安排。但我要提前說明，公安廳該依法承擔的責任，不能因為我分管，就轉到省政府領導身上。”
“這也是我找你的原因。”
當天下午，路承遠去了省委。
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