第8章
遲來的報告
早上七點四十分，劉冰把第一摞材料送進了省長辦公室。
材料不厚，最上麵是一張重新繪製的表格。橫向六欄，分別記錄事件發生、屬地首報、公安掌握、省政府收文、分管領導批示以及相關部門響應的時間。
這是他正式調入漢東省政府辦公廳以後，接手的第一項完整工作。
昨晚散會後，省政府值班室、應急辦、信訪局和安全生產部門各自調出了近一個月的記錄。幾套係統的登記方式不同，有的精確到分鐘，有的隻寫上午、下午。劉冰帶著兩名工作人員核到淩晨三點，先從四十多條信息裡篩出了八件可能涉及公安處置和政府協調的重大事項。
路承遠沒有先看結論，而是逐項檢查材料來源。
一起高速公路連環事故，交警總隊在事故發生二十七分鐘後掌握現場情況，省政府值班室兩個小時後才收到經過整理的事故簡報。一起縣城建築工地欠薪糾紛，當地公安已經完成第一輪人員疏散，分管信訪工作的郭維平才收到消息。還有一起礦區衝突，省公安廳報來的材料寫著“現場已妥善控製”，卻沒有說明衝突最初發生的時間。
八件事裡，公安廳沒有一件完全漏報。問題出在另外兩個字上：遲報。
更準確地說，是等到事情有了階段性結果以後再報。
劉冰站在辦公桌旁，把昨晚核對時發現的情況作了說明。幾份公安簡報本身寫得很好，人數、處置經過和風險結論都很清楚，措辭也極為謹慎。若隻看文件，很難挑出明顯問題。可一旦與屬地政府、信訪和應急係統的記錄按時間排在一起，幾個小時的空白就露了出來。
路承遠拿起紅筆，在每一段空白旁邊分別寫下醫療、交通、民政、信訪幾個詞。
“不要替公安廳判斷，也不要去查省委政法委的內部台賬。”他說，“隻看省政府自己的記錄。在這幾個小時裡，政府有沒有需要履行的職責。”
劉冰點點頭，將新要求記在表格右側。
顧明川隨後趕來。他已經讓辦公廳核對了現行突發事件報告製度，文件規定得並不含糊：重大治安事件應當向省政府及分管負責同誌報送基本情況；涉及跨部門協調的，省政府值班室應當同步掌握。需要省委政法委統籌協調或者監督辦理的事項，另按規定報告。
製度沒有缺口，實際報送卻繞開了它。
路承遠合上文件：“請維平同誌過來一趟。先談工作，不開會。”
郭維平十幾分鐘後到了。
他接過劉冰整理的表格，從第一行看到最後一行，沒有急著解釋。辦公室裡隻聽見紙頁偶爾翻動的聲音。看到大風廠一欄時，他的手停了一下，隨後又將另外幾份公安簡報逐一對照。
“這些時間基本準確。”他說。
路承遠給他倒了一杯茶：“你以前發現過嗎？”
郭維平捧著茶杯，沒有立即喝：“發現過。公安廳的日常業務、治安數據和年度工作，報得都很及時。遇到重大案件和敏感穩定事項，情況就不一樣了。”
省公安廳處理敏感情況時，往往先由祁同偉向高育良作政法工作彙報，本應同步進行的省政府行政報告反而被放到了後麵。廳裡繼續核實人數、統一判斷、區分涉密內容，最後才形成報送省政府的文字材料。這個過程有時一兩個小時，有時要等到現場基本控製以後。
郭維平曾經要求公安廳同步報送，祁同偉也答應過。此後簡報確實多了，涉密內容卻越來越少，省政府得到的通常是一份挑不出問題的處置結果。
“祁同偉同誌不是不報。”郭維平把表格放到茶幾上，“他報，隻是報得晚，也報得很乾淨。事情發生的時候，我們未必知道；事情處理完了，結論一般會準時送來。”
這句話裡沒有抱怨，更像一名分管領導對現狀的陳述。
路承遠問他為什麼沒有繼續追下去。
郭維平沒有馬上回答，而是從公安廳現行領導關係說起。
2010年，中組部下發文件，要求省級政法委書記不再兼任公安廳長，同時明確省級公安廳長由政府領導班子成員或者政府黨組成員兼任。此後，各地大多由副省長兼任公安廳長；沒有兼任的，也會明確一名副省長分管公安工作。
漢東采用的是後一種安排。高育良任省委政法委書記，不兼任公安廳長；祁同偉出任公安廳長後進入省政府黨組，卻一直沒有邁進副省長序列。省政府因此明確由郭維平分管公安，目的就是讓公安廳的行政管理、財政保障、機構編製以及重大工作報告，都能在政府體係內找到具體負責的人。
“從關係上講，沒有模糊的地方。”郭維平說，“祁同偉同誌是省政府黨組成員，但不是副省長。公安廳由我分管，他應當向我、向省政府報告工作。”
郭維平沉默片刻，抬頭說道：“省長，我要求過同步報送，公安廳後來也補過製度。但真正遇到敏感事項，廳裡還是把向育良書記彙報當成第一道程序，把向省政府報告放在核實以後。我每次追究時點，都會有人說這是不尊重政法工作統籌。這個顧慮，我有責任。”
他沒有把責任全推給祁同偉。中組部明確要求省級政法委書記不再兼任公安廳長已經有幾年了，兩項職責在組織設置上早已分開。但過去幾年，漢東的重大穩定事項仍一直由高育良出麵協調。公安、檢察、法院和信訪部門先在政法委協調下形成意見，再由各部門按職責落實，許多乾部已經把這種辦法當成了正常秩序。
隻要沒有釀成嚴重後果，報告晚幾個小時很少有人追究。
路承遠把紅筆放下：“政法委履行統籌協調和監督職責，與省政府領導公安廳並不衝突。公安廳掌握的偵查細節、行動方案和線人信息，當然不能在省政府辦公係統裡大範圍傳閱。”
郭維平看向他，等著後麵的話。
“但是一場群體事件需不需要醫院、需不需要交通疏導、要不要安排臨時救助，這些不是偵查秘密。”路承遠說，“政府要承擔的責任，不能等公安把現場處理完以後才知道。”
郭維平慢慢點了點頭：“如果隻報事件規模、風險等級和需要協調的事項，可以和涉密材料分開。”
“先不定辦法。”路承遠把表格推回去，“今天把事實繼續核準。祁同偉同誌也要有完整說明的機會。”
談話結束後，郭維平把八件事項的材料全部帶走。他沒有回自己的辦公室，直接去了省公安廳駐省政府聯絡室。
上午剩下的時間，劉冰繼續補齊表格。
他很快發現，公安廳報送省政府的材料雖然晚，內容卻比屬地首報準確得多。一起工地糾紛，屬地最初報告五百餘人聚集，公安核實後實際不到一百八十人；礦區衝突最初傳出有人持械，現場勘查後隻是幾根工人帶來的木棍。祁同偉顯然不願意把未經核實的數字送進省政府，更不願讓一句模糊的“情況緊急”引起多個部門同時動作。
這種謹慎並非沒有道理。
可問題也同樣清楚：若永遠等到數字準確、情況穩定以後再報告，所謂報告便隻剩存檔價值。
下午三點二十五分，表格還差最後兩項，省政府值班室的電話突然打了進來。
呂州市清河工業園發生人員聚集。
園區一家停產兩年的機械廠被列入閒置土地清理範圍。土地收回補償方案剛剛張貼，企業職工、工程承包商和幾名債權人便同時趕到管委會。三方都認為補償款應當優先解決自己的問題，爭執很快從會議室蔓延到園區門口。
值班室收到的第一次報告隻有不到兩百字：現場約二百人，有人員堵住園區主乾道，公安機關正在維持秩序。
顧明川趕到省長辦公室時，郭維平已經接到通知。兩人核對時間後發現，聚集從下午一點四十分開始，兩點十分發生第一次推搡，省公安廳兩點二十五分已經掌握情況。省政府值班室接到呂州市政府報告，已經是三點十七分。
一個多小時的空白裡，現場有三人受傷，其中一名退休職工被推倒後短暫昏迷。園區主乾道被堵，幾輛運送化工原料的貨車滯留在道路外側，所幸沒有發生泄漏。
郭維平看完報告，先向路承遠說明了自己的處置考慮。他準備立即與呂州市政府和省公安廳建立聯合通話，讓公安維持隔離帶，禁止人員靠近滯留車輛；屬地政府分別組織職工、承包商和債權人推選代表；衛生部門核實傷員情況；信訪部門當天趕赴現場。
“你牽頭處置。”路承遠說，“相關部門由省政府辦公廳協調。今晚不強行清場，先把危險車輛轉移出去，也不要讓補償款在現場壓力下臨時改變支付順序。”
郭維平答應一聲，起身去了旁邊的值班室。
此後的兩個小時，電話幾乎沒有停過。
省公安廳最初建議儘快恢複園區道路通行。郭維平聽完現場警力部署，沒有直接否定，而是讓公安先開辟一條臨時通道，將裝載化工原料的車輛依次引出。人群仍留在管委會門口，沒有必要為了清出整條道路立即增加對抗。
呂州市提出由園區管委會承諾三日內先發一部分職工安置費，以換取人員離場。郭維平同樣沒有同意。土地補償款涉及多方債權，現場作出沒有依據的承諾，隻會把今天的秩序問題變成明天的法律問題。
到了傍晚，受傷人員全部送醫，滯留車輛也已轉移。三方各自選出五名代表，願意第二天到呂州市政府繼續協商。聚集人員開始散去，公安始終沒有實施強製清場。
郭維平結束最後一次通話，才發現桌上的茶一口沒動。
他回到路承遠辦公室，彙報完現場處置，又把省公安廳剛剛補送的專題簡報放到桌上。這份簡報形成於下午四點零五分，人數、傷員、車輛風險和處置方案一應俱全，比省政府掌握的第一份情況準確得多。
隻是距離公安廳掌握情況，已經過去了一個小時四十分鐘。
“公安處置本身沒有大問題。”郭維平說，“祁同偉同誌對現場的判斷也比較穩，沒有主張立即清場。”
”。在存直一以可差間時個這表代不，事大出有沒天今。備準前提能都調協輸運品化危區園和訪信、生衛，道知時小多個一早我果如但“：上間時送報的報簡題專在落光目，下一了停他
。報彙題專作府政省到點九午上天二第，偉同祁知通川明顧讓又，格表的上早進補件事園業工河清把冰劉讓他。廳安公省評批機借有沒遠承路
。度製告報行現和賬台送報項事大重月個一近齊帶廳安公省求要隻，樣字的”詢質受接“者或”況情明說“有沒也中知通。人責負室班值府政省和川明顧、平維郭有隻，多不員人的報彙加參
。廳安公省到送知通，點七上晚
。上麵紙了在停然忽尖筆，注批作上件文在正本原他，時”賬台送報項事大重月個一近“到念書秘。錄記置處的園業工河清看室公辦在正偉同祁
”？誰了送抄知通“
”。室班值府政省有還，長書秘顧、長省副郭“
。場到叫時同室班值的間時文收握掌和長省副管分任現把且並，賬台始原要隻遠承路。園業工河清和廠風大出點有沒至甚，責追有沒，評批有沒。遍一了看知通把新重，筆下放偉同祁
。覺警他讓更詢質的厲嚴辭措份一比這
。題問的去過遮果結置處用法無長廳安公個這他成變會就，後落再一告報府政省的行進步同應本，開列賬台旦一可。果結的置處穩平場現出拿以可也，程過實核釋解以可他，報遲園業工河清究追隻遠承路果如
。明說況情寫補夜連許不更，改修許不份一，明注實如麼什缺。序排新重間時始原照按料材送報有所把，室班值廳和室公辦、心中揮指知通書秘讓即立偉同祁
”？料材釋解份一備準先要不要，長廳祁“：開離上馬有沒卻，後以應答書秘
”。題問有賬台道知們我像越，釋解著急越候時個這。賬台是的問長省路天明“，他看頭抬偉同祁”？麼什釋解“
。去下了退慢慢靜平的上臉偉同祁，後上關門的室公辦
。靠依要重的量分持保中統係法政東漢在、任信良育高持維他了成也，慣習作工是隻不線報彙條這，之久而久。局全握掌早最終始良育高讓能也，報再後實核況情等能既樣這，來看偉同祁在。麵後了到壓告報政行府政省的行並應本把漸漸他可，據依作工有身本告報委法政委省向。報彙良育高向先是總他，情事的感敏最到遇，年些這去過。出進斷不輛車的心中揮指，燈的排成著亮裡院大廳安公省。前窗到走身起他
。上線條這了到摸報簡份一的廠風大著順又在現，資融目項查再，地土查先，月個一到不還東漢到遠承路
。告報的門部成組己自到不拿麼什為，時責職行履府政省是的問他。密秘查偵開公廳安公求要有沒更，督監調協的委法政斥排有沒遠承路。實事的本基最送報府政省向先有沒麼什為廳安公了不釋解都，由理條兩這但。判誤成造能可實確也，散擴早過息信的實核有沒，題問有沒項事感敏大重調協委法政委省請。了錯全己自為認不偉同祁
。方地的答回難最是才這
。法辦告報的年多用沿套一是隻不怕恐的去失他，話談的任責府政和律紀織組於關次一成變果如報彙的天明。去過繞能可不都價評的導領要主府政省，慮考何如委省論無，步一那的年多劃籌己自。長省是遠承路，是的意在偉同祁讓更
。碼號的室公辦良育高通撥，話電的上桌起拿於終，久很了站前窗在偉同祁
”。報彙題專的廳安公聽要天明長省路，師老“
”？事件一哪“：音聲的穩平良育高來傳，刻片靜安邊那話電
。說偉同祁”。件八“
”？麼什乾想他得覺你“：問是而，料材問再有沒良育高
。緊收點點一指手，知通的話重句一有沒份那著看偉同祁
”。了晚告報份哪查來是不他“
”。置位麼什在放府政省把底到，長廳安公個這我問要是他“：來下了低音聲的他
-----物人的裡著原聊聊，線割分是裡這-----
。說兩還的來出養培春立趙是不是，養培得值不值康達李說再？養培得值人個兩麼這就導領省的年01過超來起加二省一省中其，年04政從個一，人個兩建新劉和康達李就也幫書秘的謂所裡書本整。解費人令實著，有沒都後幕於隱龍瑞趙育教者或套手白個一備準連是但，養培間時有沒忙繁務公春立趙為解理以可術無學不龍瑞趙。）等妹姐鳳小高琴小高養培、生劉觸接港香去（活臟乾手親還，）板老大團集龍惠、股占中團集水山在人本、城食美和園花畔湖牙月州呂（錢搞業創去手親己自僅不，代二官的麵世過見沒的來出市城小個一像，誇浮性心，年中到人，了次更就龍瑞趙而，力能和腕手、府城、決果的人導領級GF位一出現展有沒春立趙，中說小著原是還劇視電是管不。一之有沒，物人的扭別最書全是子父對一這龍瑞趙春立趙，家趙
。人法當己自是就的蠢最，事蠢事臟堆一了乾，心野己自上不跟段手力能的龍瑞趙致導，教管束約的子兒對乏缺期長於由，級省副升高於終，鬥奮年多過經，部乾的來起長成地本個一是春立趙。市級地的通普個一是隻，市城點重是不至甚，市東漢成變省東漢。了味對間瞬就是不是，級一降次層的書本整果如。的適合是得覺我，扭別點有就西東的來出寫師老森梅周致導，高太的寫書本這是但，高不級層人本師老森梅周說友網有到看前之
